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突出“四有”深化投資審計更好服務高質量發展
 
【時間:2019年12月10日】 【來源:審計署重慶特派辦】字號: 【大】 【中】 【小】

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度,推動國家治理體系和治理能力現代化作出了重大部署。審計機關作為黨的工作部門和宏觀管理部門,在推動政策落實、促進制度完善、服務國家治理中肩負著重要職責。從投資審計的角度看,如何更好適應經濟社會發展需要,把準職責定位,聚焦政策落實,切實推動穩投資、補短板、促發展,是當前面臨的重要任務。在此,結合工作實際,筆者從如何突出“四有”的角度談談對深化投資審計的體會。

一、著眼宏觀管理更好做到“有總體”

黨的十九大提出,要深化投融資體制改革,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用;加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網等基礎設施網絡建設。黨的十九屆四中全會和中央近期發布的一系列重要文件,對深化“放管服”改革、發揮國家規劃戰略導向作用、推動基礎設施領域補短板等作出了進一步部署。隨著國家審計深入改革發展,審計職能由微觀監督拓展到宏觀管理,由查錯糾弊拓展到推動政策落實,投資審計應當提高站位,樹立宏觀管理思維,超越關注單個項目建設運行和具體資金使用管理情況的局限,做到通過項目看行業,透過資金看政策。即要通過審查項目,綜合分析交通、水利等行業在規劃布局、“放管服”改革、建設管理、運行管護等方面的總體情況,揭示全局性、區域性、體制性問題,促進相關行業高質量發展;通過審查資金,深入揭示投融資體制改革、優化營商環境、減稅降費、清理拖欠民營企業中小企業賬款等方面存在的突出問題,推動穩投資等政策落實與完善。實現從具體審查到總體把握的提升,必須強化大數據思維,多渠道、多維度、多層次采集相關行業總體規劃、項目布局、招標投標、審批建設、資金運行、工程質量、土地環保等數據,深入挖掘并關聯分析,從宏觀上把握投資領域改革發展的突出問題,推動穩住投資態勢,優化投資結構,提升投資績效。

二、聚焦經濟體檢更好做到“有分析”

審計就像體檢,不僅是為了查病,更是為了治已病、防未病。筆者體會,要實現治已病、防未病,首先要做好體檢,找準“病灶”,查準病因。從近年來的審計情況看,一些公共工程建設進展緩慢,有的領域吸引社會資本難度較大,不同行業、不同項目建設資金不足與閑置并存,工程建設領域招標投標不規范、拖欠工程款、環保措施落實不到位等仍較突出,一些工程建成后長期閑置、運行績效不佳。審計中,對于這些問題不能見子打子、浮于表面,而要從制度政策、體制機制、規劃統籌和建設管理等方面深入分析,找準癥結,切實推動改革發展。如,對于工程建設進度緩慢的問題,可從打通“放管服”改革“最后一公里”、審批程序簡化與強化監管、優化服務落實以及跨部門、跨區域建設管理協調機制等方面深入分析原因;對于吸引社會資本緩慢、建設資金不足的問題,可從深化投融資體制改革、創新社會資本引入方式、清理行業準入壁壘、加強資金統籌安排等維度剖析癥結;對于一些工程建成后長期閑置、運行績效不佳的問題,可從工程布局規劃與相關經濟社會發展規劃協調銜接、運行管護機制建立健全等角度挖掘根源。

三、聚焦突出問題更好做到“有典型”

投資審計鏈條長、環節多,涉及規劃布局、前期審批、招標投標、財政資金安排、社會資本引入、價款結算、資金撥付、建設實施、質量控制、運行維護、土地使用、環境?;さ?,問題領域廣、種類多。在當前應對經濟下行壓力和推動高質量發展的宏觀環境下,要把準政府審計的職責定位,堅持新發展理念,落實“三個區分開來”,聚焦改革難點、發展重點、民生熱點、管理焦點精準發力、深度發力,揭示重大問題、典型問題,以點帶面促進整改規范,保障政策落實,推動改革深化,防止揭示問題一盤散沙、服務宏觀無從聚力。如對于一些重大公共工程受生態環保與基本農田?;ず煜呦拗莆薹さ奈侍?,要在弄清基本事實的基礎上,結合有關改革精神,從統籌劃定各類紅線、加強項目前期研究論證的角度深入揭示問題,推動統籌好發展與?;さ墓叵?。

四、著力推動改革更好做到“有建議”

推動國家治理體系和治理能力現代化,要求全面深化改革,破除體制機制障礙。審計要在深入揭示問題的基礎上,準確把握中央政策精神,著眼深化相關領域改革,提出更高層次、更有針對性、更加行之有效的審計建議,更好發揮審計監督的建設性作用。如黨的十九屆四中全會指出,要健全城鄉融合發展機制,完善公共服務體系,推進基本公共服務均等化、可及性,要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。國家多年來加大投入,推動農村交通、飲水、教育、醫療等基本公共服務體系建設,取得顯著成效,但一些領域基本公共服務體系建設城鄉差距依然較大,一些地區農村公路、飲水工程等運行養護不到位,人民群眾出行難、飲水難等問題依然不同程度存在。審計可在揭示農村基本民生項目問題的基礎上,從標準規范、經費保障等方面提出深化改革的對策建議,推動建立解決相對貧困的長效機制,促進城鄉融合發展。(曾穩祥 王蓉)

責任編輯:趙方
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